2022年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記提到基層“三保”工作是經(jīng)濟發(fā)展的“定心丸”。在維護市場環(huán)境、改善社會預(yù)期、促進我國經(jīng)濟回升向好發(fā)展、推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長將起到關(guān)鍵作用。
2023年的中央經(jīng)濟工作會議再次提出，要增強財政可持續(xù)性，兜牢基層“三保”底線，真正做到“民之所憂，我必念之;民之所盼，我必行之”。截止目前，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終把解決民生問題作為黨和國家工作的重中之重，不斷加大基層“三保”工作力度，并取得顯著成效。
一、基層“三保”財力保障提升
1.財政收入保持恢復(fù)性增長態(tài)勢。2023年經(jīng)濟回升向好，加上2022年實施大規(guī)模增值稅留抵退稅拉低基數(shù)等因素影響，2023年財政收入呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長態(tài)勢，基層“三保”財力有了一定的保障。如圖1所示：全國一般公共預(yù)算收入從2019年的190390.1億元增加到2023年的216784億元。
圖1:2019年-2023年全國一般公共預(yù)算收入（數(shù)據(jù)來源：財政部公布數(shù)據(jù)）
2.中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模提升。受經(jīng)濟下行壓力和減稅降費等因素的影響，地方財政收支矛盾突出。為兜牢兜穩(wěn)基層“三保”底線，中央財政持續(xù)發(fā)力，縮減本級支出，集中財力加大對地方的轉(zhuǎn)移支付，特別是向經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū)傾斜，有效緩解了地方財政壓力，保住百姓利益，維護了社會的穩(wěn)定。如圖2所示，中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付從2019年的74415.1億元增長到2023年的100625億元，除2021年外，其他年份中央對地方轉(zhuǎn)移支付均呈正增長。
圖2:2019-2023年中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付情況（數(shù)據(jù)來源：財政部公布數(shù)據(jù)）
3.中西部地區(qū)“三保”預(yù)算支出增加。一直以來，中西部地區(qū)發(fā)展相對較慢，經(jīng)濟欠發(fā)達，整體收入水平偏低，財政收支矛盾更為嚴重。但地方政府仍將基層“三保”作為工作重心，堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，加大財政預(yù)算支出，堅決兜住“三保”底線。
2021年寧夏回族自治區(qū)“三保”支出546億元;2022年全省“三保”支出總額為923億元，到2023年增長到964.6億元，三年時間，地方財政用于保民生、保工資及保運轉(zhuǎn)財政預(yù)算支出明顯增加。
2021年陜西省縣區(qū)保基本民生支出811.9億元，保工資支出1111.7億元，保運轉(zhuǎn)支出142億元，“三保”支出合計2065.6億元。2022年陜西省“三保”預(yù)算支出2685.75億元，到2023年，三保支出合計3275.5億元，比2021年提高58.6%。
二、基層工作人員工資有所保障
財政兜牢基層“三保”中的保工資，主要是確保政府機構(gòu)和公共事業(yè)單位基層工作人員的工資能夠按時足額發(fā)放。過去三年，為有效保障基層工作人員的合法權(quán)益，提高他們的工作積極性和工作效率，政府部門制定了科學(xué)、合理的財政預(yù)算，優(yōu)先保障工資支出，建立了工資支付保障機制，加強了工資監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保工資支付的合法性和規(guī)范性。如自2021年以來，陜西省保工資財政預(yù)算支出每年都在提升，基層工作人員工資有所保障。
三、公共服務(wù)單位良性運轉(zhuǎn)
近三年，各級政府靈活調(diào)度庫款，用好轉(zhuǎn)移支付政策，統(tǒng)籌財力，不斷完善財政保障機制。增加省對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點向財政困難縣傾斜，確保了資金直達基層，政府機構(gòu)和公共事業(yè)單位有了比較充足的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，基層辦公設(shè)備、辦公環(huán)境有了改善，大大提高了基層工作效率，提升了基層服務(wù)質(zhì)量，同時也維護社會穩(wěn)定，增強政府的公信力和執(zhí)行力。 |
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