2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記提到基層“三保”工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“定心丸”。在維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境、改善社會(huì)預(yù)期、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)將起到關(guān)鍵作用。
2023年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出,要增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性,兜牢基層“三保”底線,真正做到“民之所憂,我必念之;民之所盼,我必行之”。截止目前,在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,始終把解決民生問題作為黨和國(guó)家工作的重中之重,不斷加大基層“三保”工作力度,并取得顯著成效。
一、基層“三保”財(cái)力保障提升
1.財(cái)政收入保持恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2023年經(jīng)濟(jì)回升向好,加上2022年實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅拉低基數(shù)等因素影響,2023年財(cái)政收入呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),基層“三保”財(cái)力有了一定的保障。如圖1所示:全國(guó)一般公共預(yù)算收入從2019年的190390.1億元增加到2023年的216784億元。

圖1:2019年-2023年全國(guó)一般公共預(yù)算收入(數(shù)據(jù)來源:財(cái)政部公布數(shù)據(jù))
2.中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模提升。受經(jīng)濟(jì)下行壓力和減稅降費(fèi)等因素的影響,地方財(cái)政收支矛盾突出。為兜牢兜穩(wěn)基層“三保”底線,中央財(cái)政持續(xù)發(fā)力,縮減本級(jí)支出,集中財(cái)力加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付,特別是向經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)傾斜,有效緩解了地方財(cái)政壓力,保住百姓利益,維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。如圖2所示,中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付從2019年的74415.1億元增長(zhǎng)到2023年的100625億元,除2021年外,其他年份中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付均呈正增長(zhǎng)。

圖2:2019-2023年中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況(數(shù)據(jù)來源:財(cái)政部公布數(shù)據(jù))
3.中西部地區(qū)“三保”預(yù)算支出增加。一直以來,中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)較慢,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),整體收入水平偏低,財(cái)政收支矛盾更為嚴(yán)重。但地方政府仍將基層“三保”作為工作重心,堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序,加大財(cái)政預(yù)算支出,堅(jiān)決兜住“三保”底線。
2021年寧夏回族自治區(qū)“三保”支出546億元;2022年全省“三保”支出總額為923億元,到2023年增長(zhǎng)到964.6億元,三年時(shí)間,地方財(cái)政用于保民生、保工資及保運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政預(yù)算支出明顯增加。
2021年陜西省縣區(qū);久裆С811.9億元,保工資支出1111.7億元,保運(yùn)轉(zhuǎn)支出142億元,“三保”支出合計(jì)2065.6億元。2022年陜西省“三保”預(yù)算支出2685.75億元,到2023年,三保支出合計(jì)3275.5億元,比2021年提高58.6%。
二、基層工作人員工資有所保障
財(cái)政兜牢基層“三保”中的保工資,主要是確保政府機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)單位基層工作人員的工資能夠按時(shí)足額發(fā)放。過去三年,為有效保障基層工作人員的合法權(quán)益,提高他們的工作積極性和工作效率,政府部門制定了科學(xué)、合理的財(cái)政預(yù)算,優(yōu)先保障工資支出,建立了工資支付保障機(jī)制,加強(qiáng)了工資監(jiān)管和執(zhí)法力度,確保工資支付的合法性和規(guī)范性。如自2021年以來,陜西省保工資財(cái)政預(yù)算支出每年都在提升,基層工作人員工資有所保障。
三、公共服務(wù)單位良性運(yùn)轉(zhuǎn)
近三年,各級(jí)政府靈活調(diào)度庫(kù)款,用好轉(zhuǎn)移支付政策,統(tǒng)籌財(cái)力,不斷完善財(cái)政保障機(jī)制。增加省對(duì)縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,重點(diǎn)向財(cái)政困難縣傾斜,確保了資金直達(dá)基層,政府機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)單位有了比較充足的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),基層辦公設(shè)備、辦公環(huán)境有了改善,大大提高了基層工作效率,提升了基層服務(wù)質(zhì)量,同時(shí)也維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。 |