公共管理作為一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是指政府制定公共政策，與其他公共組織一起，處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。從學(xué)術(shù)角度看，公共管理是研究政府及其他公共組織的價(jià)值定位和實(shí)踐活動(dòng)規(guī)律的一門實(shí)踐性和綜合性較強(qiáng)的學(xué)科。
公共管理的有關(guān)實(shí)踐和具體研究都有很長(zhǎng)的歷史，最早可以追溯到古希臘時(shí)代。但是作為一門獨(dú)立學(xué)科，它的歷史并不長(zhǎng)。1887年以前，公共管理僅處于學(xué)科前時(shí)期。公共管理特別是行政學(xué)長(zhǎng)期附屬于政治學(xué)之中，并沒(méi)有獨(dú)立出來(lái)。1887年，美國(guó)學(xué)者伍德羅 ·威爾遜曾發(fā)表“行政學(xué)研究”一文，率先主張將行政與政治分開，將行政學(xué)作為一門學(xué)問(wèn)來(lái)研究。從那時(shí)開始算起至今，公共管理學(xué)科也只有120多年的歷史。中國(guó)公共管理學(xué)是從西方引進(jìn)的，作為一門新興學(xué)科，至今已有十余年的歷史。
一、公共管理學(xué)科在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀
1997年中國(guó)首次在研究生教育中新設(shè)的管理學(xué)科中增設(shè)公共管理一級(jí)學(xué)科，把原屬于政治學(xué)中的行政管理納入管理學(xué)門類公共管理學(xué)科之中。此后又在本科教育中增設(shè)公共事業(yè)管理學(xué)科。1998 年后，中國(guó)人民大學(xué)、中山大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京大學(xué)等高校先后獲得中國(guó)行政管理學(xué)博士學(xué)位授予權(quán)。為了建設(shè)一支高素質(zhì)公共管理干部隊(duì)伍，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化各級(jí)政府部門社會(huì)事務(wù)管理職能，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，1999年5月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)正式批準(zhǔn)在中國(guó)開始試點(diǎn)興辦公共管理專業(yè)碩士 (MPA)，從學(xué)位教育的角度滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求，使我國(guó)學(xué)位制度更趨完善，并由此推動(dòng)我國(guó)高級(jí)專門人才培養(yǎng)的多樣化。2000年10月中國(guó)舉行第一批MPA招生考試，2001年3月中國(guó)第一批 MPA學(xué)生開始入學(xué)。這些都標(biāo)志著中國(guó)公共管理學(xué)科建設(shè)和教育開始進(jìn)入一個(gè)前所未有的轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新階段。
三十年來(lái)以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)化為方向的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)取得了巨大的成就，這三十年來(lái)改革開放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，需要公共管理學(xué)界的積極參與探索。與此同時(shí)，中國(guó)城市化的飛速進(jìn)程、人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、中產(chǎn)階級(jí)的壯大以及公民社會(huì)的興起也對(duì)傳統(tǒng)的公共管理模式提出了巨大的挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”，如何建設(shè)“和諧社會(huì)”，如何更科學(xué)而民主地制定與執(zhí)行公共政策，如何培養(yǎng)更具有國(guó)際化的視野、專業(yè)化的公共管理能力以及公共服務(wù)精神的政府與非政府部門人才，已經(jīng)是中國(guó)公共管理學(xué)界面臨的重要課題。然而這一切對(duì)于發(fā)展歷史僅十余年的中國(guó)公共管理學(xué)科來(lái)說(shuō)，在教學(xué)與科研上均是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在過(guò)去的十年里，我們主要是以學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外關(guān)于公共管理學(xué)科教育的教材與經(jīng)驗(yàn)為主，通過(guò)“拿來(lái)主義”的探索，充分結(jié)合本土資源，開創(chuàng)在中國(guó)的公共管理學(xué)科教育的道路。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)公共管理學(xué)界在大力引進(jìn)國(guó)外教材、課程體系和教學(xué)模式的同時(shí)，也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到基于中國(guó)獨(dú)特的政治框架、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)，公共管理學(xué)科教育不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和模式。但是，無(wú)法否認(rèn)的是：在融合國(guó)外公共管理學(xué)科的知識(shí)、結(jié)合中國(guó)本土資源進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新、滿足中國(guó)公共部門的知識(shí)需求并且進(jìn)一步把自己的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)同國(guó)際公共管理學(xué)術(shù)界交流等方面，中國(guó)的公共管理學(xué)科在這些方面要做的依然有許多。在今后，在借鑒國(guó)際學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過(guò)自主知識(shí)創(chuàng)新提供既符合科學(xué)研究規(guī)范又能夠滿足中國(guó)本土需求的公共管理知識(shí)與教育，將有可能成為中國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展的重要方向。
二、公共管理學(xué)科未來(lái)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
目前，公共管理學(xué)科的發(fā)展面臨著極好的機(jī)遇，也面臨著空前的挑戰(zhàn)。這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)來(lái)自于中國(guó)改革發(fā)展中的問(wèn)題和矛盾以及由此產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需求和驅(qū)動(dòng)力，也來(lái)自于科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展，還來(lái)自于應(yīng)對(duì)全球化和本國(guó)實(shí)際需要的挑戰(zhàn)。
第一，中國(guó)改革開放發(fā)展而帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
中國(guó)改革開放三十年，社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化全方位的變遷，由此帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題不斷突顯，這就需要公共管理學(xué)科不斷與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展，以適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境。在政治層面，為了適應(yīng)中國(guó)政府由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府部門廣開信息渠道，使公眾了解政府工作的內(nèi)容，但是政府為公眾提供公共參與的途徑不足，缺乏激勵(lì)機(jī)制，公眾參與的熱情和積極性并不高。公眾參與更高層公共管理和公共政策的方式和機(jī)會(huì)仍然受到各種限制。
在經(jīng)濟(jì)層面，政府已經(jīng)逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接控制向有序監(jiān)管轉(zhuǎn)型，但在實(shí)際操作中，部門、行業(yè)利益依然發(fā)揮著不應(yīng)有的主控作用。此外，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重建，傳統(tǒng)道德文化體系的失穩(wěn)，信仰危機(jī)的出現(xiàn)，這些因素都決定了在今后的一段時(shí)期，我們必將面對(duì)公共治理環(huán)境的變化帶來(lái)的全方位治理挑戰(zhàn)。
第二、信息技術(shù)迅速發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
目前我國(guó)大力打造電子政府，現(xiàn)在政府都設(shè)有自己的門戶網(wǎng)站，并且網(wǎng)上辦公日趨便捷，政府政務(wù)公開也加大了其行政的透明性。這些信息技術(shù)在公共管理實(shí)踐中應(yīng)用的新變化，無(wú)疑為公共管理學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。機(jī)遇主要在于它可以促進(jìn)公共管理學(xué)科重視公共信息資源管理的原理與方法方面的研究，重視信息技術(shù)應(yīng)用對(duì)公共管理的實(shí)際影響的研究。其挑戰(zhàn)則要求傳統(tǒng)公共管理體系在理論視野和研究方法方面都要進(jìn)行重大轉(zhuǎn)換，深入研究如何充分利用信息技術(shù)發(fā)展的最新成就提高公眾參與公共決策的水平，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，關(guān)注信息安全與數(shù)字鴻溝等新的社會(huì)問(wèn)題。
第三、應(yīng)對(duì)全球化和本國(guó)實(shí)際問(wèn)題的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
中國(guó)的公共管理教育有必要進(jìn)一步擴(kuò)展自己的教學(xué)與研究領(lǐng)域，以應(yīng)對(duì)全球化和本地需求的挑戰(zhàn)。在繼續(xù)加強(qiáng)行政管理學(xué)科的同時(shí)，也有必要一步加強(qiáng)新興的公共政策與公共管理領(lǐng)域的力量，如衛(wèi)生政策、科技與環(huán)境政策、能源政策、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、非營(yíng)利部門研究、社區(qū)治理、國(guó)際公共政策等領(lǐng)域，但也要堅(jiān)持特色，“有所為有所不為”。與此同時(shí)，更要努力促進(jìn)不同學(xué)科的交叉與融合來(lái)解決公共政策與公共管理問(wèn)題方面。而從長(zhǎng)期看，中國(guó)政府將面臨城市治理，國(guó)際化和社會(huì)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，這些將為中國(guó)公共管理學(xué)界提供更多的公共政策與管理研究的課題。我們有必要以此為契機(jī)，充分結(jié)合本土資源，推動(dòng)教學(xué)、科研和政策服務(wù)互動(dòng)，在公共政策教學(xué)和研究作出特色。通過(guò)強(qiáng)化公共管理教育與公共管理實(shí)踐銜接，更好地提高應(yīng)變公共治理挑戰(zhàn)的能力。
公共管理作為一門在中國(guó)仍然十分年輕的學(xué)科，應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合中國(guó)改革與發(fā)展的實(shí)際，解決改革與發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；在實(shí)際研究中應(yīng)當(dāng)更多地采用規(guī)范的研究方法，并堅(jiān)持客觀性和中立性，力爭(zhēng)超越簡(jiǎn)單的觀察評(píng)述，揭示問(wèn)題的本質(zhì)，從而為中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的理論指導(dǎo)。
迎評(píng)辦：李倩 |
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