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從行政管理的特點角度談談“秦嶺違章別墅”事件

商學院 王俊婷

  2019年1月9日,央視播出新聞專題片《一抓到底正風紀》,披露了秦嶺北麓違建別墅事件整治始末。2018 年 7 月以來,“秦嶺違建別墅拆除”備受社會關注,習近平總書記更是自2014年起至今,對秦嶺違建別墅嚴重破壞生態(tài)問題和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護先后六次作出重要批示指示。我們先簡單回顧下“秦嶺違章別墅”事件的過程:

  根據(jù)2007年《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》相關規(guī)定:海拔2600米以上的中高山為禁止開發(fā)區(qū):海拔1500——2600米,為限制開發(fā)區(qū);海拔1500米以下,為適度開發(fā)區(qū)。秦嶺山脈整體海拔在1500米以下,理應為適度開發(fā),但由于利益熏心,官商勾結,因而在秦嶺山底大面積建違章別墅,對秦嶺生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的影響。黨中央先后多次下達重要指示,要求相關負責人徹底執(zhí)行并予以匯報。由于政治責任不足,政治態(tài)度不端正,加上官商勾結的利益牽連,陜西省和西安市的相關領導不但沒有重視,反而提供了不實數(shù)據(jù)予以匯報。中央對此持零容忍的態(tài)度,于2018 年 7 月,習近平總書記對秦嶺違建別墅再作批示:“首先從政治紀律查起,徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題”,并派出專項整治工作組入駐陜西,與當?shù)厥 ⑹、區(qū)三級政府聯(lián)合開展針對秦嶺違建別墅的整治行動。

  通過這次專項整治,共清查出 1194 棟違建別墅;其中依法拆除 1185 棟、依法沒收 9 棟;網(wǎng)上流傳甚廣的支亮別墅(實為陳路)全面拆除復綠;依法收回國有土地 4557 畝、退還集體土地 3257 畝;實現(xiàn)了從全面拆除到全面復綠;一些黨員干部因違紀違法被立案調(diào)查。

  整個事件的過程就是政府在其職權范圍內(nèi),為了維護社會公共利益,而進行的行政管理活動。接下來,我們從行政管理的特點角度進行分析:

  第一、強烈的實踐性。習近平總書記先后作出六次重要批示指示,目的是要求相關領導貫徹執(zhí)行,最大程度地減少對秦嶺生態(tài)環(huán)境的破壞程度,不是收到即可,聽聽算了,而是真正實現(xiàn)用行政指令指導實踐。

  第二、鮮明的政治性。行政本就是管理政治意志的執(zhí)行,而國家意志的本質(zhì)是公共意志,也就是人民群眾的根本利益。黨中央多次要求拆除秦嶺違章別墅,也是本著可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度,從保護生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā),體現(xiàn)了高度的政治性。

  第三、對象的復雜性。秦嶺違章別墅拆除工作困難重重,對黨中央多次下達指示落實的不要徹底,歸根到底還是利益的牽連——開發(fā)商之間的利益、官商之間的利益勾結。所以,行政管理的研究對象復雜,理應用動態(tài)、發(fā)展的眼光區(qū)看待這一問題,而不應只顧眼前的蠅頭小利,以損害公共利益作為代價。

  第四、知識的綜合性。秦嶺違章別墅事件的整個過程綜合了經(jīng)濟學、管理學、政治學、統(tǒng)計學、數(shù)學、法學等內(nèi)容,并借鑒相關學科的研究方法進行數(shù)理統(tǒng)計。

  綜上所述,行政管理理論的學習目的是為了指導實踐,通過對相關案例分析,一方面可以加深對理論的理解;另一方面對理論的不斷完善也起到了重要作用。

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