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　　以西安為例，其突發(fā)災害避難場所以常見的公園和綠地為主，部分避難場所選址及設施布置不合理，災害發(fā)生時公園基本設施無法發(fā)揮救援功能;服務半徑較小，部分地區(qū)群眾在災害發(fā)生時沒有足夠的時間到達指定避難場地;多數(shù)應急避難場所標識不規(guī)范或缺乏，在平時不能給市民暗示，災時更無法正確引導受災群眾，加劇受災群眾的心里恐慌和不安情緒，引發(fā)二次事故;綜合防災能力弱，西安以地震的救助為主，一所多用的理念沒有融入到設計中。

　　經(jīng)過對全國范圍內各地區(qū)的調研后發(fā)現(xiàn),我國突發(fā)災害應急避難場所規(guī)劃及設計存在許多問題并且停留在較低的水平,主要表現(xiàn)在:

　　1.突發(fā)災害應急避難場所空間分布上的缺陷

　　突發(fā)災害應急避難場所是一個需要普及的城市基礎配置。然而，從全國區(qū)域來看，突發(fā)災害應急避難場所的分布呈以中心城市和東部沿海城市分布較多，中小城市和西部地區(qū)分布較少的格局;從城市區(qū)域來講，突發(fā)災害應急避難場所主要分布于城市綠地，綠地面積從市中心至郊外呈數(shù)量增多、面積增大的形式，然而人口密集的商圈、車站等公共場所因缺乏綠地而成為形成分布盲點，造成重大的安全隱患，這就是因為在設計過程中沒有考慮合理的服務半徑。

　　服務半徑并沒有一個固定的標準，原則上應該根據(jù)地區(qū)的地形地勢、人口密度來合理的安排服務半徑，更準確的說服務半徑應該按照人們的可達時間和可容納的人數(shù)來具體確定。但是現(xiàn)狀卻因為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異和區(qū)域特殊用途而形成分布不均和服務半徑覆蓋不夠等狀況。究其根本還是因為在城市規(guī)劃初期，沒有將應急避難場所落實到規(guī)劃中，導致災害發(fā)生或者認識到災害的破壞性后盲目加建，對分布設計的科學合理性未進行可靠考證。

　　2.突發(fā)災害應急避難場所綜合防災能力弱

　　當今，各種突發(fā)災害正成為危害人類生命財產(chǎn)安全的勁敵，并且災害發(fā)生的頻率正逐年上升，為了將災害的破壞程度降到最低，針對于各種類型的突發(fā)災害應急避難場所建設迫在眉睫。目前，我國現(xiàn)有應急避難場所主要以抗震為主，很少有海嘯、洪水、火災、暴恐等突發(fā)災害的應急避難場所，當這些災害發(fā)生時人們沒有足夠的可以應急躲避的空間，生命財產(chǎn)得不到保障，給人們造成巨大的恐懼感。這種單災種設計的短視行為造成了避難場所定位不準確、功能被消弱等問題，雖然促進了單一方面的發(fā)展完善，卻忽略了更多可能存在的安全隱患。從系統(tǒng)的、長遠的角度看，從單一防災向綜合 防災減災發(fā)展，是設計師和規(guī)劃者們需要重點考慮的問題。

　　3.突發(fā)災害應急避難場所層次結構不全面

　　目前，我國應急避難場所從災前應急到災后救援簡單劃分為緊急避難場所、固定避難場所和長期避難場所，這三種形式都是在災難發(fā)生后為人們提供一些躲避、救援的過渡空間。然而，這些災后的補救措施并不能將災害的破壞程度降到最低，一味的聽天由命，只會使人們在變幻莫測的自然面前更加恐懼。“事在發(fā)生前提防，堵在倒塌前修繕”，這句話充分說明突發(fā)災害應急避難場所的設計要立足長遠�，F(xiàn)有的應急避難場所多數(shù)集中在城市綠地，沒有將城市其它空間和周邊資源合理利用，層次結構未實現(xiàn)多元化。

　　我們常認為城市防災規(guī)劃建設是公家的事，與公民本身沒有什么關系，我們一直在被規(guī)劃，而沒有提高自身的應急避難觀念。除了城市規(guī)劃的應急避難場所外，我們可以學習安全避難常識并從科學防災知識出發(fā)研制更多的應急避難設施，在緊急情況下可以保證自己及身邊人的安全，同時也為公共避難場所減輕負擔。以“我”為單位，建立起多層次的避難體系是對抗災害更安全可靠的保障。

　　4.突發(fā)災害應急避難設施設計存在問題

　　4.1突發(fā)災害應急避難設施設計的局限性

　　由于國內突發(fā)災害應急避難場所形式的單一，導致其設施建設以大型的、長期的、固定化的基礎設施建設為主，尚停留在較低水平。其中大部分設施常年搭建在綠地、廣場等城市空間,不僅破壞了城市景觀，而且造成巨大的資源浪費。

　　4.2突發(fā)災害應急避難設施設計的合理性

　　首先，合理的設計應該同時考慮到平時與災時的功能轉換，即使避難設施不具備平災轉換的功能，也應該從人因工程學的角度滿足避難要求，并保證其不成為避災或救災的障礙物;其次,任何新事物都需要一個了解和適應的過程。如果只是將一個避難設施安放在那里，沒有標示和說明，人們如何了解其用途和使用方法。對于突發(fā)災害應急避難設施的使用是人們在日常就應該掌握的，如果平時人們都理解不了這些設施，即便在災時了解其用途并派上用場也可能會因為錯誤操作使其被破壞或者發(fā)揮不出應有的救災效果，這種存在卻不能發(fā)揮作用的設施往往會加劇受災人員的恐懼感。導致突發(fā)災害應急避難設施不合理的根本原因在于：

　　(1)突發(fā)災害應急避難設施設計理念較為落后

　　想要在城市空間緊張的當下建設一些預防災害的應急避難設施，那就需要賦予這些設施更多新的屬性，也就是要考慮功能的平災轉換。如果災時避難設施在日常能為人們提供休閑、文化、商業(yè)以及娛樂等活動，那么它就能更好的被人們認知和使用，也可以達到節(jié)約材料和空間的效果。但是，目前落后的設計理念沒有將“平災轉換”融入到設計中去，導致其與一般城市公共空間相分離,甚至存在沖突。

　　(2)突發(fā)災害應急避難設施功能不完善

　　新的設計理念將應急避難設施災時的應急救援功能與城市公共空間一般功能相結合的做法巧妙的增加了其實際功能性。但這也是遠不足夠的，突發(fā)災害應急避難設施不只是災時的躲避空間，它還具備安撫情緒和營造希望等隱形功能。在設計上除了要考慮受災人員的生理需求，還應該兼顧災害初發(fā)期災民的心理需求。正因為對這些需求研究的不夠深入，從而無法很好地解決突發(fā)災害避難場所應急救援設施到底應該提供什么樣的功能、如何提供這樣的功能等問題。

　　5.突發(fā)災害應急避難場所設計未考慮人的行為心理

　　突發(fā)災害應急避難場所的分布規(guī)劃、預定路線、配備設施等都是影響受災人員避難行為及心理的關鍵要素。

　　避難行為是人在遇到災害或危險的情況下所采取的一系列反應的動作和活動;避難心理是在災害發(fā)生時，人在應急情況下的心理反應。避難心理直接影響人的避難行為活動規(guī)律，直接影響人們對避難疏散路線和避難地的選擇。[6]總結來說，避難行為這種外在行為在災難發(fā)生時受內在避難心理的支配。

　　目前，國內大部分避難場所只考慮空間選擇，很少將人在避難時的行為及心理因素考慮其中，人在災難發(fā)生時不會像機器一樣按照規(guī)定好的程序去執(zhí)行，因為人是會思考和容易產(chǎn)生恐懼的�？朔�恐懼及將人的思考時間減短是應急避難的第一步，將避難行為及心理研究的相關結果用于指導突發(fā)災害應急避難場所的構建，將有利于城市災害防御體系的完善，降低災害帶來的損失。