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　　一、背景材料  

　　計(jì)劃生育政策帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也引發(fā)了很多的社會(huì)問(wèn)題：如人口老齡化加速，男女比例失調(diào)加劇等。中國(guó)目前60歲以上的老年人口比例已經(jīng)達(dá)到了14.9%，2020年將達(dá)到19.3%，2050年將進(jìn)一步增至38.6%，也就是每三個(gè)中國(guó)人中就有一個(gè)超過(guò)60歲，未富先老的問(wèn)題較為突出。

　　2013年中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。隨后，關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)，“單獨(dú)二孩”政策正式實(shí)施。單獨(dú)二孩，即允許一方是獨(dú)生子女的夫婦生育兩個(gè)孩子的政策。適度放寬生育政策,可以減緩人口老齡化進(jìn)程、降低人口老齡化水平。生育政策越寬松,人口老齡化緩解程度越大。如果一直實(shí)行單獨(dú)二孩生育政策,2030年人口老齡化水平為24.9%,2050年為34.0%;如果在單獨(dú)二孩基礎(chǔ)上再進(jìn)一步實(shí)行普遍二孩,相同時(shí)點(diǎn)的人口老齡化水平分別為24.7%和33.1%,后者達(dá)到同一個(gè)老齡化水平的時(shí)間比前者可推遲1—3年。

　　2015年10月29日，中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)宣布，會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

　　二、從公共政策問(wèn)題認(rèn)定角度分析

　　政策問(wèn)題是指統(tǒng)治集團(tuán)或社會(huì)大多數(shù)人感覺(jué)到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價(jià)值和規(guī)范有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾和沖突，進(jìn)而通過(guò)團(tuán)體或組織活動(dòng)要求有關(guān)社會(huì)公共組織和政府采取行動(dòng)加以解決，并被后者列入政策議程的社會(huì)問(wèn)題或公共問(wèn)題。

　　計(jì)劃生育政策所引起的各種副作用使二孩成為一種社會(huì)問(wèn)題，二孩政策作為一個(gè)公共政策問(wèn)題完全符合公共政策問(wèn)題的五大基本內(nèi)涵：

　�。ㄒ唬┛陀^的事實(shí)或問(wèn)題情境：計(jì)劃生育帶來(lái)的作用使自然出生率降低，新生人口減少，但是隨之而來(lái)帶來(lái)社會(huì)老齡化，老年人口過(guò)多使社會(huì)未富先老，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，傳導(dǎo)到主要?jiǎng)趧?dòng)力群體身上時(shí)已變成嚴(yán)重生活負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老保障缺口越來(lái)越大，據(jù)統(tǒng)計(jì)缺口將達(dá)11萬(wàn)億美元，使現(xiàn)在供養(yǎng)老年人的25-50歲年齡段的勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)加重，而新生人口的減少使現(xiàn)階段的勞動(dòng)力在退休后面臨養(yǎng)老保障不足的巨大風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。

　�。ǘ�）問(wèn)題的察覺(jué)：2011年3月7日全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶透露計(jì)生部門(mén)正在考慮放開(kāi)二胎政策，之后關(guān)于是否放開(kāi)二胎便一直成為熱點(diǎn)問(wèn)題，很多專(zhuān)家對(duì)此做了研究。智庫(kù)報(bào)告建議2015年我國(guó)全面放開(kāi)二胎政策，二胎政策已經(jīng)不是新話題。2012年11月又有專(zhuān)家建議放開(kāi)二胎政策再次引發(fā)熱議。該問(wèn)題一直在專(zhuān)家和社會(huì)大眾的密切關(guān)注中。

　�。ㄈ�）現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性：社會(huì)目前所存在的現(xiàn)狀使政府和勞動(dòng)力嚴(yán)重?fù)?dān)憂數(shù)十年后的社會(huì)保障和社會(huì)秩序問(wèn)題，養(yǎng)老金的缺口使政府倍感壓力，人口紅利的消失使社會(huì)感受到發(fā)展活力的限制。

　�。ㄋ模﹫F(tuán)體或組織活動(dòng)：2012年10月26日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》報(bào)告就集納了這20多位人口學(xué)者的政策建議。他們提出，我國(guó)應(yīng)實(shí)施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。其中涉及的改革包括調(diào)整生育政策、投資健康和教育、注重農(nóng)村地區(qū)兒童發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的人口流動(dòng)、激發(fā)獨(dú)生子女壓力大、老齡社會(huì)的發(fā)展活力、促進(jìn)性別社會(huì)平等和加強(qiáng)家庭發(fā)展7個(gè)方面。

　　（五）政府或社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng)：2013年8月6日國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布消息稱(chēng)，為緩解衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委黨組日前決定開(kāi)始實(shí)施“服務(wù)百姓健康行動(dòng)”，并適時(shí)出臺(tái)完善生育政策調(diào)整方案。2013年12月7日全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，各地調(diào)研后提出本地的時(shí)間表，然后依法定程序組織實(shí)施。

行政與公共管理系：王俊婷