2015年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了2015年一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，其中明確指出政府在加大“三農(nóng)”投入方面的具體任務(wù)。政府為什么要加大“三農(nóng)”投入，投入的意義是什么?
一、政府加大“三農(nóng)”投入的原因分析
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的主要職能是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提供市場(chǎng)不能滿(mǎn)足的具有外部效應(yīng)的公共物品和公共服務(wù)。
“三農(nóng)”正是如此。(一)農(nóng)業(yè)部門(mén)本身屬于生產(chǎn)效率低，自身難以產(chǎn)生足夠的積累，且農(nóng)業(yè)需要的水庫(kù)、灌溉工程又屬于投資金額大、投資期限長(zhǎng)、牽扯面廣，外部效應(yīng)大，投資以后產(chǎn)生的效益不易分割，而且投資成本和收益之間的關(guān)系不十分明顯。(二)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是工業(yè)化發(fā)展的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得尤為重要。要對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，關(guān)鍵是引進(jìn)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，而新的生產(chǎn)要素必須來(lái)自于農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)。農(nóng)業(yè)科研需要大量的經(jīng)費(fèi)，且需要大量的時(shí)間，如果成功，還需進(jìn)行推廣宣傳，農(nóng)戶(hù)培訓(xùn)，又需要大量的資金。而直接獲得收益的將是廣大的農(nóng)民，科研單位獲得收益是非常小的。如果失敗，所有投入的科研經(jīng)費(fèi)將由科研單位自己承擔(dān)。顯然這種具有風(fēng)險(xiǎn)，且收益“外溢”的農(nóng)業(yè)投入，只能由政府承擔(dān)。
二、政府加大“三農(nóng)”投入的意義
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人類(lèi)提供最基本的生存條件，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率的提高是工業(yè)化的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的重要因素和前提。
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定快速增長(zhǎng)機(jī)制的必由之路。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)村面貌，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕、鄉(xiāng)村文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村。
2015年中央一號(hào)文件明確指出“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”、“中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”、“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”，這三句話(huà)也將政府投資“三農(nóng)”的原因和意義淋漓盡致的表現(xiàn)出來(lái)。 |
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