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　　2014年12月10日下午業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)讀到復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院程士安教授的一篇《如何上好課》時，談到了小組討論式的案例分析模式，讓我不禁想到了我們學(xué)生自己組織的一堂案例課。在此整理出來，一方面是激勵學(xué)生繼續(xù)努力；另一方面也可以供大家思考。

　　背景：

　　由于我國東北一化工廠爆炸，除了導(dǎo)致人員傷亡外，還致使毒物質(zhì)流入松花江，嚴(yán)重影響了居民生活，連邊境流域受到污染的俄羅斯也受到影響，考慮到事態(tài)的嚴(yán)重性，相關(guān)部門采取了一系列應(yīng)急措施，并成功解決問題，減輕危害。

　　要求：

　　運(yùn)用帕頓和沙維奇的認(rèn)定步驟對這一問題進(jìn)行清楚界定，試說明這一問題進(jìn)入政府議程的原因。

　　步驟：

　　1、對擬認(rèn)定的問題進(jìn)行初步觀察。即找到利益相關(guān)者——中國、化工廠、工人、居民及俄羅斯；這些利益相關(guān)者對該問題的影響——污染問題、安全問題、傷亡賠償、國家問題等。

　　2、勾勒該問題的邊界的輪廓。該問題殃及擁有400萬人口的哈爾濱市，并迫使其停水4天，工廠飲食服務(wù)業(yè)全部停產(chǎn)停業(yè)；國家環(huán)�？偩志珠L辭職；俄羅斯強(qiáng)烈的投訴態(tài)度也使得這一問題亟待解決。

　　3、搜尋事實(shí)依據(jù)。第一、運(yùn)用高科技術(shù)（互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)）獲取相關(guān)信息；第二、派遣相關(guān)媒體、記者深入實(shí)地調(diào)查，走訪市民搜集市民態(tài)度；第三、查閱類似水污染事件的解決措施，以“史”為鑒。

　　4、列舉目的和目標(biāo)。使水污染影響范圍和程度降到最低，盡可能地減少損失。

　　5、明確政策封套。俄羅斯成為該問題解決的一個大的封套，如果政策出臺的解決方案另鄰國不滿意，勢必會影響兩國的矛盾沖突，屆時，由此帶來的危害將會更大。

　　6、匡算相關(guān)潛在成本和收益。這里的成本包括：人（專家學(xué)者、媒體記者、工人、市民）、物（解決問題的設(shè)備）和財（一切為解決問題而需要的資金投入）；收益包括：若處理的及時并成功，那么付出的成本就會減少、工人及市民對政府的滿意度及中俄的國際友好關(guān)系等。

　　7、再次審視對該問題的表述。吉林省水污染問題不管對工人、市民還是鄰國都造成了嚴(yán)重影響，因此，該問題必須提上政府議程。

　　總的來說，某一問題要想得到政府的解決首先要進(jìn)入政府議程，但是，并不是所有問題都有機(jī)會提上議程，只有滿足一定的條件才有進(jìn)入的可能：第一、問題達(dá)到危機(jī)狀態(tài)，本案例中的人員傷亡、水污染帶來的大面積停水停業(yè)、國際間緊張的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)損失等迫使政府加以重視。第二、問題具有特殊性，代表了一個更大的問題。例如：相關(guān)部門的監(jiān)管是否到位？是否對企業(yè)的排污指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)？第三、問題具有廣泛的影響性，從人身安全到自然環(huán)境、再到國際關(guān)系都受到了嚴(yán)重的影響。第四、引起媒體的高度重視。

　　綜上所述，松花江水污染事件的解決勢在必行。

　　后記：

　　以上內(nèi)容均出自同學(xué)手稿，本人只負(fù)責(zé)整理。同學(xué)們在分析能力方面雖然有待于加強(qiáng)，但是相信通過類似的訓(xùn)練，他們的思維能力一定會得到鍛煉和提高，這也是案例課的意義所在。

行政與公共管理系 王俊婷 整理