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申論典型答卷點(diǎn)評(píng)(二)

  第一題:

  1.請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅,概括給定資料所反映的主要問(wèn)題。(10分)

  答案:

  材料所反映的主要問(wèn)題在于我國(guó)公共服務(wù)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,主要表現(xiàn)在:公共支出結(jié)構(gòu)不合理,(分項(xiàng)列舉問(wèn)題表現(xiàn),每項(xiàng)自成一句,句末應(yīng)加分號(hào),既明確斷句,又便于閱卷者掌握要點(diǎn))城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平失衡,地區(qū)之間不平衡,身份和行業(yè)差別很大,政府財(cái)政職能缺位,服務(wù)效率低,公共服務(wù)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,壟斷行業(yè)普遍存在于準(zhǔn)公共用品供給領(lǐng)域,地方政府在公共服務(wù)的提供方面,不能滿足中央的要求和群眾的需要。

  【點(diǎn)評(píng)】答案有總體概括和分述,要點(diǎn)比較全面,但闡述不充分、不清晰,例如公共支支出結(jié)構(gòu)不合理,具體是指什么,應(yīng)有明確表述,指出用于公共服務(wù)、社會(huì)保障的支出比例明顯偏低。

  2.依據(jù)給定資料,請(qǐng)為“服務(wù)型政府”下一個(gè)定義,指出建設(shè)公共服務(wù)型政府的核心問(wèn)題是什么、工作重點(diǎn)放在哪里。字?jǐn)?shù)不超過(guò)150字。(10分)

  答案:

  服務(wù)型政府就是提供公共服務(wù),為社會(huì)公共生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件的政府。建設(shè)公共服務(wù)型政府的核心問(wèn)題在于轉(zhuǎn)變政府職能,把工作重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民就業(yè)、物價(jià)水平、國(guó)際收支平衡,以及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理和社會(huì)服務(wù)上。

  【點(diǎn)評(píng)】準(zhǔn)確闡釋了服務(wù)型政府的概念,并指出核心在于轉(zhuǎn)變職能,基本完成了前兩項(xiàng)小問(wèn)的作答;但對(duì)“工作重點(diǎn)”沒(méi)有把握準(zhǔn),4項(xiàng)工作和4項(xiàng)職能都是重點(diǎn),一共指出了8個(gè)重點(diǎn)。工作重點(diǎn)一般只能是少量的、個(gè)位數(shù)的項(xiàng)目,大多在一至三個(gè)之間,建設(shè)公共服務(wù)型服務(wù)政府重點(diǎn)在于深化改革,建立和完善公共財(cái)政體制,以便更好地履行公共服務(wù)職能。第二題:請(qǐng)用不超過(guò)300字的篇幅,就給定資料所反映的問(wèn)題提出對(duì)策和建議。要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(20分)

  A(對(duì)策小題的分論點(diǎn),絕對(duì)不可用字母序號(hào)來(lái)表示,應(yīng)采用漢字序數(shù)詞,如“第一”、“第二”):改變公共支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)公共服務(wù)的投入,積極介入市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,增強(qiáng)財(cái)政職能,把公共資源用于社會(huì)真正需要的領(lǐng)域。

  B調(diào)整公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的比例,加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)以及低收入行業(yè)的扶持力度。

  C政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),把政府的職能主要集中在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng),公共管理和社會(huì)服務(wù)上來(lái)。

  【點(diǎn)評(píng)】對(duì)策過(guò)于簡(jiǎn)略,僅有輪廓,沒(méi)有充實(shí)的內(nèi)容,不夠具體可行;沒(méi)有找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題,提出完善公共財(cái)政體制和加強(qiáng)監(jiān)督等核心策略,針對(duì)性不強(qiáng),要點(diǎn)缺失嚴(yán)重。

  第三題:針對(duì)資料5~8反映出來(lái)的問(wèn)題,下面列出了A-E五項(xiàng)解決措施,請(qǐng)根據(jù)給定資料的精神,判斷其中哪幾項(xiàng)是不正確的措施?請(qǐng)寫出這幾項(xiàng)的序號(hào),并分別說(shuō)明為什么不正確。說(shuō)明的字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。(20分)

  A、政府在價(jià)值取向上必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平與正義,把效率機(jī)制交給市場(chǎng),逐步把工作重心轉(zhuǎn)移到改善市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。政府要強(qiáng)化公共服務(wù)職能,必須制定和完善市場(chǎng)規(guī)則,打破行政性壟斷,著力創(chuàng)造一個(gè)有利于市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

  B、要組織建立“農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)預(yù)警體系”。密切監(jiān)督異常價(jià)格信息、異常天氣情況、異常市場(chǎng)波動(dòng),并及時(shí)在有效渠道發(fā)布;建立流通導(dǎo)向型的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái);確保扶持政策落實(shí)到位,打造優(yōu)勢(shì)品牌應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。

  C、要加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。必須對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目資金的管理理使用情況實(shí)行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查,同時(shí)公共投資資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門,才能杜絕公共服務(wù)項(xiàng)目資金的挪用。

  D、要解決亂收費(fèi)、多收費(fèi),關(guān)鍵在于打破部門利益的樊籠,推進(jìn)收費(fèi)管理體制的改革。按照《行政許可法》的要求,對(duì)行政許可和行政審批前置進(jìn)一步全面清理,減少由行政行為造成的強(qiáng)制收費(fèi)問(wèn)題。

  E、公共財(cái)政體制是構(gòu)建公共服務(wù)型政府的關(guān)鍵。因此,要將盡可能多的資源投入到提高社會(huì)整體福利水平上來(lái),把更多的公共資源用于真正社會(huì)公共需要的領(lǐng)域,F(xiàn)階段尤其需要加大對(duì)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、文化設(shè)施等的投入。

  答案:

  C多部門的聯(lián)合檢查與把資金的監(jiān)督管理權(quán)歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門并不能完全杜絕公共服務(wù)項(xiàng)目資金的挪用。

  E材料中并沒(méi)有涉及公共財(cái)政體制調(diào)整的內(nèi)容。

  【點(diǎn)評(píng)】答案一個(gè)重大缺失是沒(méi)有明確的形式來(lái)指出不正確的選項(xiàng),此類判斷辨析型問(wèn)題,首句均應(yīng)采取題目所規(guī)定的形式,列出錯(cuò)項(xiàng)的序號(hào)。

  C項(xiàng)辨誤的理由不夠充分,側(cè)重對(duì)策效果辨析,而忽略了對(duì)策本身的合理性;E項(xiàng)指出材料中沒(méi)有涉及,觀點(diǎn)是對(duì)的,但沒(méi)有明確“材料5~8”這個(gè)范圍,因而答案不夠完整規(guī)范。

  第四題:就【資料3】所反映的主要問(wèn)題。自擬題目,寫一篇1200~1500字的議論文。要求中心明確,論點(diǎn)正確,論據(jù)充分,論證嚴(yán)密,有說(shuō)服力,層次清晰,書(shū)寫規(guī)范。(40分)

  普及公共服務(wù),構(gòu)建和諧社會(huì)

 。(biāo)題上下應(yīng)空行,同行并列式分句標(biāo)題,前后總分之間應(yīng)用空格分隔,而不是用逗號(hào),這是文章標(biāo)題書(shū)寫的基本規(guī)范。)

  改革開(kāi)放以來(lái),隨著社會(huì)矛盾(是社會(huì)轉(zhuǎn)型而不是矛盾轉(zhuǎn)型)的轉(zhuǎn)型和政府職能的轉(zhuǎn)變,我國(guó)政府在公共服務(wù)方面的意識(shí)逐漸增強(qiáng),投入逐年增加,但是隨著改革開(kāi)放的深入,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)政府的要求越來(lái)越高,對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。但是在我國(guó)目前的公共服務(wù)結(jié)構(gòu)中,還存在著以下幾大重要不平衡狀況:

  1.(文章分論點(diǎn)用序號(hào)的形式表示極為不妥,既前后重復(fù),又不符合普通文章的寫作規(guī)則,只有論文、公文等應(yīng)用體裁文章才需要加序號(hào)。文章中表示分論點(diǎn)的方式應(yīng)當(dāng)是“第一,……第二”,“首先,……其次”。)公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)失衡的問(wèn)題。集中表現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務(wù)不到位,對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)水平大大低于對(duì)城居民的公共服務(wù)水平。

  2.地區(qū)之間的不平衡。據(jù)專家對(duì)我們基本公共服務(wù)績(jī)效的地區(qū)評(píng)估差異可知,2000~2004年間,東部發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)(此處當(dāng)加具體數(shù)字以作論據(jù),并對(duì)地區(qū)差異的實(shí)質(zhì)及影響做出說(shuō)明,以表明問(wèn)題的嚴(yán)重性和解決的必要性)。

  3.公共服務(wù)的行業(yè)和身份差距造成的失衡已經(jīng)引起社會(huì)的強(qiáng)烈不滿(分析過(guò)于單薄,問(wèn)題表現(xiàn)說(shuō)明得不具體,問(wèn)題的影響也未作展開(kāi)陳述)。

  針對(duì)以上的種種問(wèn)題,政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著力普及公共服務(wù),提高公共服務(wù)水平:

  1.在價(jià)值取向上必須堅(jiān)持公平和正義,重視公共服務(wù)職能,加大對(duì)公共服務(wù)投入的比重,改進(jìn)公共服務(wù)相關(guān)的理念、措施。

  2.加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入比重,在保障城市公共服務(wù)水平的同時(shí),加大對(duì)農(nóng)村教育設(shè)施的投入,增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),提高農(nóng)村師資水平、保障農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù),使農(nóng)村和城市共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。

  3.促進(jìn)東、中、西部地區(qū)公共服務(wù)水平的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)西部地區(qū)教育、社會(huì)保障的扶持,促進(jìn)中、西部地區(qū)公共服務(wù)水平的提升。

  4.打破不同行業(yè)、不同身份間公共服務(wù)水平差距的現(xiàn)狀,真正實(shí)現(xiàn)同工同酬、同命同工(此字有誤),降低(縮。┦杖氩罹啵▽(duì)策套用第二題答案增字增條寫出,未做充分展開(kāi),仍然過(guò)于粗率和簡(jiǎn)略,不夠具體充實(shí),如第4條打破現(xiàn)狀、縮小差距完全是目標(biāo),根本不是措施。目標(biāo)只有與具體措施結(jié)合起來(lái),既指出努力方向、任務(wù)要求,又說(shuō)明用什么方法、途徑去實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù),才符合對(duì)策寫作的要求,具有說(shuō)服力)。

  我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,其根本目標(biāo)是消滅剝削、消除兩極分化,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。很明顯,目前這種公共服務(wù)水平不平衡的狀況既不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定,又嚴(yán)重背離我國(guó)社會(huì)主義制度的核心。所以,從現(xiàn)在起,我們應(yīng)該著力普及公共服務(wù),使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間能夠達(dá)到平衡與協(xié)調(diào),這有利于構(gòu)建和諧社會(huì),也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,同時(shí)也符合廣大人民的根本利益。(總結(jié)內(nèi)容過(guò)多,應(yīng)主要從積極方面去提出改善現(xiàn)狀的必要性,進(jìn)一步明確努力方向,展望未來(lái)趨勢(shì)。)

  普及公共服務(wù),構(gòu)建和諧社會(huì),勢(shì)在必行!

  【點(diǎn)評(píng)】文章突出問(wèn)題是結(jié)構(gòu)不合理,分析與對(duì)策兩部分的銜接過(guò)于生硬,且各部分的內(nèi)部組成不緊湊,分條過(guò)多,過(guò)于松散;分析不充分,對(duì)策也不充實(shí),表明對(duì)材料缺乏精心提煉和深度思考。

  總的看,全卷作答所用語(yǔ)言較為規(guī)范,與材料原文和機(jī)關(guān)行文標(biāo)準(zhǔn)很接近,但書(shū)寫很不仔細(xì),既沒(méi)打草稿,也沒(méi)有審慎思考后斟酌落筆,造成勾劃過(guò)多,卷面很不整潔,導(dǎo)致文面失分過(guò)多。

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