第一題：
1.請用不超過150字的篇幅，概括給定資料所反映的主要問題。（10分）
答案：
材料集合當前的社會現(xiàn)實和有關(guān)數(shù)據(jù)，（不必要，且占篇幅，應(yīng)刪去）反映了當前公共服務(wù)的現(xiàn)狀存在諸多不合理的地方，政府機關(guān)和有關(guān)部門的公共服務(wù)理念和水平亟待提高。材料同時揭示了公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間以及行業(yè)間的差別，以及當前公共服務(wù)分配不均、體制不健全、質(zhì)量不高、腐敗現(xiàn)象嚴重等實際情況，提出群眾希望加強服務(wù)型政府建設(shè)的愿望（不應(yīng)用客觀陳述材料中意向的方法，而應(yīng)提煉出這種意向，作為自己的看法予以表述，即采用主體視角，提出政府應(yīng)當怎樣做，以加強服務(wù)型政府建設(shè)，改善公共服務(wù)狀況）。
【點評】答案先從總體上概括了當前我國公共服務(wù)領(lǐng)域存在的問題，指出現(xiàn)狀不合理，政府機關(guān)和有關(guān)單位（應(yīng)指壟斷行業(yè)服務(wù)企業(yè)）的公共服務(wù)理念亟待轉(zhuǎn)變、服務(wù)水平亟
待提高，隨后具體指出了城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)差別等5方面問題，層次比較清楚，語言流利順暢。但突出問題是要點不夠全面，缺少核心問題——公共財政體制建設(shè)滯后，與形勢要求嚴重不相適應(yīng)；表述過于簡略，每項問題都未作闡釋；沿用語文閱讀材料的概括思維，未進入申論語境，采取機關(guān)工作人員的主體視角，針對問題直述建議。作答申論問題，一般均應(yīng)采用申論思維，按機關(guān)工作人員的角色定位思考問題和進行表述。
2.依據(jù)給定資料，請為“服務(wù)型政府”下一個定義，指出建設(shè)公共服務(wù)型政府的核心問題是什么、工作重點放在哪里。字數(shù)不超過150字。（10分）
答案：
服務(wù)型政府就是一個能夠提供良好的公共公共設(shè)施管理和社會服務(wù)，全心全意為人民服務(wù)的政府。服務(wù)型政府應(yīng)積極提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息，為社會公眾生活和參與社會活動提供保障和創(chuàng)造條件，做人民滿意的政府。
【點評】對服務(wù)型政府內(nèi)涵的揭示基本準確，對材料中相關(guān)內(nèi)容的概括較為全面，但審題和作答方式存在偏差，忽略“核心問題、工作重點”兩個設(shè)問，沒有明確回答后兩個問題。導致答案不完整，給人以未得要領(lǐng)之感。
第二題：請用不超過300字的篇幅，就給定資料所反映的問題提出對策和建議。要體現(xiàn)針對性和可操作性。（20分）
答案：
首先要加強（“增強”對“意識”）政府的公共服務(wù)意識，樹立正確的政績觀，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)型政府的建設(shè)；其次要改善（改進或完善）公共服務(wù)的體制機制，處處以民生為本，一方面要減少公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間以及不同區(qū)域和不同行業(yè)之間的不平衡現(xiàn)象，另一方面要加大監(jiān)督檢查力度，減少公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。保證各項體制的正常運轉(zhuǎn)（此句較突兀，監(jiān)督檢查并不能與保證體制運轉(zhuǎn)相銜接）；第三要加快政府職能轉(zhuǎn)變，把公共管理和社會服務(wù)作為政府的主要職責，通過職能轉(zhuǎn)變，加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理和社會服務(wù)職能，充分為社會服務(wù)；第四要優(yōu)化公共財政結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)投資與消費比例，改善公共支出結(jié)構(gòu)，使公共服務(wù)的硬件建設(shè)有充分的保障；第五要充分發(fā)揮市場的主體作用，由市場配置資源，政府為市場競爭的公平公正提供服務(wù)保障。
【點評】對策基本全面，且層次合理，首先從意識、觀念寫起，其次闡述完善體制機制，隨后提出轉(zhuǎn)變職能，繼以優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，最后倡議發(fā)揮市場配置公共服務(wù)資源的主體作用，符合處理公共服務(wù)問題的官方政策和理論邏輯。但是，各分論點內(nèi)部對策還不夠完善，表述不夠明確和充分，糾正地區(qū)、行業(yè)之間的不均衡問題，應(yīng)以完善公共服務(wù)投入機制來實現(xiàn)，遏制腐敗現(xiàn)象、提高服務(wù)效率則應(yīng)以完善監(jiān)督機制、強化問責追究來保證；優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，重點是提高公共服務(wù)支出占財政總支出的比例；發(fā)揮市場主體作用，要同政府公共服務(wù)機制的整體改革，特別是消除行政性壟斷、促進競爭公平、實現(xiàn)供給公平結(jié)合起來，答案對此沒有充分表述，表明作答者有關(guān)公共服務(wù)知識的儲備不足，對材料的提煉概括不夠到位，分析能力還有欠缺。
第三題：針對資料5～8反映出來的問題，下面列出了A-E五項解決措施，請根據(jù)給定資料的精神，判斷其中哪幾項是不正確的措施？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數(shù)不超過200字。（20分）
A、政府在價值取向上必須堅持維護社會公平與正義，把效率機制交給市場，逐步把工作重心轉(zhuǎn)移到改善市場環(huán)境、促進公平競爭。政府要強化公共服務(wù)職能，必須制定和完善市場規(guī)則，打破行政性壟斷，著力創(chuàng)造一個有利于市場主體平等競爭的市場環(huán)境。
B、要組織建立“農(nóng)產(chǎn)品市場和生產(chǎn)預(yù)警體系”。密切監(jiān)督異常價格信息、異常天氣情況、異常市場波動,并及時在有效渠道發(fā)布；建立流通導向型的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺；確保扶持政策落實到位,打造優(yōu)勢品牌應(yīng)對競爭。
C、要加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。必須對公共服務(wù)項目資金的管理理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時公共投資資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕公共服務(wù)項目資金的挪用。
D、要解決亂收費、多收費，關(guān)鍵在于打破部門利益的樊籠，推進收費管理體制的改革。按照《行政許可法》的要求，對行政許可和行政審批前置進一步全面清理，減少由行政行為造成的強制收費問題。
E、公共財政體制是構(gòu)建公共服務(wù)型政府的關(guān)鍵。因此，要將盡可能多的資源投入到提高社會整體福利水平上來，把更多的公共資源用于真正社會公共需要的領(lǐng)域。現(xiàn)階段尤其需要加大對教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、文化設(shè)施等的投入。
答案：
C、E兩項措施不正確。
C項中紀檢部門是黨的紀律檢查機關(guān)，不能由該部門實施對公共投資資金實施監(jiān)督管理。具體應(yīng)由上級部門和同級的審計部門對公共投資資金實施監(jiān)督管理，同時引入社會監(jiān)督機制，保證資金到位。
E項要盡可能多的將資源投入到提高社會整體福利水平上來這一說法存在不妥之處。具體應(yīng)充分結(jié)合我國的國情，合理配置資源，使各項公共服務(wù)設(shè)施和保障逐步提高。
【點評】指出了不正確的選項，但理由表述不當。前者即C項不正確是因為公共資金應(yīng)由財政部門管理，實行政府系統(tǒng)內(nèi)部包括審計部門的聯(lián)合監(jiān)督，紀檢部門只能在必要時介入。后者即E項不正確，是因為該選項表述并非材料5～8所有的內(nèi)容。作答選項辨析類問題，要注意仔細辨別選項與材料之間的差異，聯(lián)系相關(guān)知識，從內(nèi)涵上、意義上、精神實質(zhì)上去把握選項的合理性，做出正確的判斷；理由的說明要用語精煉，點到即止，不要過度引申分析。
第四題：就【資料3】所反映的主要問題。自擬題目，寫一篇1200～1500字的議論文。要求中心明確，論點正確，論據(jù)充分，論證嚴密，有說服力，層次清晰，書寫規(guī)范。（40分）
標本兼治，全面推動公共服務(wù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
�。祟}上下應(yīng)空行，同行并列式分句標題，前后總分之間應(yīng)用空格分隔，而不是用逗號。全面與協(xié)調(diào)、可持續(xù)三詞并用顯得堆砌，推動公共服務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推動公共服務(wù)全面可持續(xù)發(fā)展，都要更好一些。）
公共服務(wù)作為全面建設(shè)服務(wù)型政府和保障民生的重要措施之一，必須惠及全社會。然而由于種種原因，出現(xiàn)了公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的不平衡，影響了公共服務(wù)的全面發(fā)展，因此，必須多措并舉、標本兼治的（地）全面推動公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展（用語堆砌，句旨反而不突出。造句時應(yīng)避免這種缺乏實質(zhì)意義的詞語堆砌，使用精煉準確的語言，以清楚表達主要意圖為目的，并注意前后句之間的銜接。此句與上文聯(lián)系起來，可改為：……影響了公共服務(wù)的全面發(fā)展。為順應(yīng)人民需要，必須以服務(wù)型政府建設(shè)為突破口，標本兼治，全面推動公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展）。
就城鄉(xiāng)而言，我國的公共服務(wù)長期以來側(cè)重滿足城鎮(zhèn)居民的需求，卻很少關(guān)注農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)失衡現(xiàn)象嚴重；就區(qū)域而言，東部沿海城市、中部地區(qū)和西部不發(fā)達地區(qū)也有著巨大差距，就98年“普九”人口覆蓋率而言，東部地區(qū)達到96.47%，中部地區(qū)為81.87%，而西部地區(qū)僅有42.26%（引用適當，數(shù)據(jù)不多不少，翔實精確，對比強烈，有力支持了論證），差別觸目驚心；就行業(yè)而言，不同行業(yè)之間的收入更是有著極大的差別，同工不同酬額現(xiàn)象也比比皆是。種種現(xiàn)象都揭示了公共服務(wù)的不平衡現(xiàn)象。有效應(yīng)對這些現(xiàn)象，充分發(fā)揮政府提高、改善失衡現(xiàn)狀，是有關(guān)部門積極應(yīng)對，建設(shè)服務(wù)型政府的重大考驗。
保障公共服務(wù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，首先要加強政府的服務(wù)意識，加快政府職能轉(zhuǎn)變。就像溫家寶總理在講話中提到的“職能轉(zhuǎn)變是我們政府的一項重大任務(wù)”，政府職能轉(zhuǎn)變的重要前提（邏輯有問題，消除差別管理不是前提，而是轉(zhuǎn)變職能的目標）之一是要消除對城鎮(zhèn)、區(qū)域、行業(yè)的差別管理，公平公正的對待每一個行業(yè)和區(qū)域，消除地理差異和行業(yè)差異。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地提供公共服務(wù)。
保障公共服務(wù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，（句子過長，注意斷句）要在保障城鎮(zhèn)公共服務(wù)的基礎(chǔ)上有重點地加大對農(nóng)村居民公共服務(wù)建設(shè)。特別是要在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等方面加強農(nóng)村的投入。當前城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平質(zhì)量相對較高，而部分農(nóng)村的公共服務(wù)卻無法保障。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對城鄉(xiāng)一視同仁，改變農(nóng)村公共服務(wù)不到位，公共服務(wù)水平低的現(xiàn)狀，使廣大農(nóng)民可以享受到全面建設(shè)小康社會和改革開放的碩果。
保障公共服務(wù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要有針對性地加大對中部和西部地區(qū)的投入。西部地區(qū)在義務(wù)教育、社會保險等方面的受惠人群遠小于東部發(fā)達地區(qū)。應(yīng)充分結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟條件、現(xiàn)有公共服務(wù)水平，有針對性地完善相關(guān)公共服務(wù)體系，平衡區(qū)域資源。通過國家扶持，東部與西部地區(qū)結(jié)對幫扶，發(fā)展社會保障等方法進一步推動經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的公共服務(wù)發(fā)展。
保障公共服務(wù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要打破行業(yè)之間的失衡。由于行業(yè)差別和身份差距所造成的收入和享受社會福利的差別應(yīng)引起有關(guān)部門的充分認識。規(guī)范相關(guān)行業(yè)的收入，減少收入差距；加強對農(nóng)民工的關(guān)心和幫扶政策，使他們能夠享受應(yīng)有的福利待遇；嚴格控制少數(shù)享受特殊水平社會服務(wù)的人，增強公共服務(wù)的普及性。公共服務(wù)應(yīng)具有公平享受、公正分配、國家投入、公民人人可以分享的特性，不能因行業(yè)差別和身份差異造成不公平現(xiàn)象。
保障公共服務(wù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是涉及社會民生（改善民生）和（促進）服務(wù)型政府建設(shè)的重要措施。只有通過多種措施的實施，有針對性地制定方針，有計劃的落實（實施、制定、落實，不僅次序混亂，而且過于空泛），才能使公共服務(wù)受惠于民，服務(wù)于民，才能事民生建設(shè)卓有成效，而這也恰恰是建設(shè)服務(wù)型政府的最終目的。
溫家寶總理說過“執(zhí)行力是政府的生命力”，保障民生，推進公共服務(wù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要政府部門深入貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀，“深懷愛民之心，落實為民之責，善謀富民之策。”在充分掌握現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)變政府職能，合理配置資源，多措并舉，有效保障人民群眾充分享有公共服務(wù)的權(quán)力（權(quán)利）。
【點評】抓住“消除差別”這一點來闡述公共服務(wù)的改進思路，屬于“專攻一點、深度開掘”的立意方式，盡管與多角度、全面性的立意有所分別，但兩者并沒有既設(shè)的誰高誰下的標準，無論采取哪一種立意方式，只要觀點正確、闡述深刻、論證有力，都可以成為高水平的文章。
從本文來看，除開頭概括、末尾總結(jié)外，共有兩段獨立的分析，分別是正數(shù)和倒數(shù)第二段，四段對策的集中概括，運用了數(shù)字對比方法，論據(jù)比較恰當和充分，有較強的說服力。但同文章標題和開篇對照，正文主體對何為治標、何為治本、什么是“公共服務(wù)科學發(fā)展”的“當前與根本”并沒有明確闡述，顯得思考不深，照應(yīng)不周，構(gòu)思的整體性不盡理想，使文章魅力打了折扣。
在結(jié)構(gòu)設(shè)計、論據(jù)裁選和語言運用上，本文的優(yōu)點值得廣大考生借鑒。類似數(shù)字對比的方式和領(lǐng)導人的名句、“深懷愛民之心，盡好為民之責，善謀富民之策”等新式政諺的引用，既豐富了文章內(nèi)涵，增強了觀點的權(quán)威性；又改善了表達效果，為全文增添了色彩。 |
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