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�牐犐暾搶�(shí)用技巧問(wèn)答一：什么是申論？申論命題的題材涉及哪些領(lǐng)域？

�牐犚�、申論是什么？

�牐�1. 申論是考試科目，也是文體名稱。

�牐犠鳛榭荚嚳颇�，2010版國(guó)考大綱即《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2010年度考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》指出“申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目”。這表明申論是應(yīng)用于公務(wù)員錄用考試之中，具有規(guī)范作答要求、相對(duì)固定程式的筆試科目，是測(cè)查閱讀理解、解決問(wèn)題等具體能力的科目；作為試題，是以給定資料為依據(jù)，按照規(guī)定要求作答，就特定問(wèn)題展開(kāi)分析論證，表達(dá)應(yīng)試者的思想認(rèn)識(shí)，說(shuō)明事物的道理、提出解決問(wèn)題的對(duì)策的主觀試題；作為文章體裁，申論的答案主體是以論說(shuō)為主要表達(dá)方式，具有相對(duì)完整意思和篇章結(jié)構(gòu)的書面語(yǔ)言形態(tài)，在一定程度上符合機(jī)關(guān)常用文書規(guī)范的議論文體裁。“申論”作為動(dòng)詞，有申述、論述、引申論述的意思，在申論考試的語(yǔ)境中，是指依據(jù)給定資料，對(duì)材料反映的事實(shí)、蘊(yùn)含的觀點(diǎn)展開(kāi)引申論述，闡明并論證作答者的觀點(diǎn)。以給定材料為依據(jù)，是申論考試的最本質(zhì)特點(diǎn)，也是最基本的作答要求。

�牐�2. “申論”考試的具體內(nèi)涵和要求。

�牐爩�(duì)于“申論”考試的具體內(nèi)涵和要求，有的省級(jí)公務(wù)員錄用考試大綱做出了比較明確和細(xì)致的解讀，對(duì)于準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“申論”、指導(dǎo)作答實(shí)踐較有意義：“從字面上理解，‘申’可以理解為申述、申辯、申明，‘論’則是議論、論說(shuō)、論證。所謂申論就是對(duì)某個(gè)問(wèn)題闡述觀點(diǎn)、論述理由、合理地推論材料與材料，以及觀點(diǎn)與材料之間的邏輯關(guān)系。

�牐�“《申論》主要通過(guò)應(yīng)試人員對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工等，測(cè)試應(yīng)試人員閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決實(shí)際問(wèn)題能力及語(yǔ)言表達(dá)能力。

�牐�“《申論》給定的材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)試人員能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問(wèn)題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地形成和提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，用文字形式準(zhǔn)確流暢地表達(dá)。”從詞語(yǔ)釋義、作答要求、測(cè)查目標(biāo)、材料內(nèi)容、作答方法等幾個(gè)層面，對(duì)“申論”做出了較為明晰的解釋，其中“準(zhǔn)確理解材料”和“合理地推論材料與材料，以及觀點(diǎn)與材料之間的邏輯關(guān)系”、“有針對(duì)性地形成和提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案”這三個(gè)關(guān)鍵句，既是有條件關(guān)系的，又對(duì)把握申論要求具有特別實(shí)用的意義。

�牐牰�、申論命題的題材涉及哪些領(lǐng)域？

�牐犑�七大報(bào)告提出了全面建設(shè)小康社會(huì)“一體五面”，即：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治文明建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，所有的申論題材都沒(méi)有超出這五個(gè)方面。具體的切入角度不同、方式不同，表現(xiàn)為不同的層次高度、不同的門類領(lǐng)域。

�牐牭谝�， 層次高度來(lái)看

�牐犐暾摽荚囶}材內(nèi)容有高與低、抽象與具體、宏觀與微觀、根本的戰(zhàn)略方針和指導(dǎo)思想與具體的工作原則和操作方法之分。高層次、宏觀層面、根本的戰(zhàn)略方針和指導(dǎo)思想：2006年下半年天津市申論主題——《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》，2009年國(guó)考申論主題，《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；保障糧食安全》（多主題復(fù)合型試題）。具體的工作原則和操作方法：2006年國(guó)考申論《提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力》，2007年北京社會(huì)在職申論《城市攤販管理》，2008年上海申論《政府績(jī)效評(píng)估》，2009年江西申論《金融危機(jī)下改善民生》。

�牐牭诙�，從門類領(lǐng)域來(lái)看

�牐犐暾摽荚囶}材有綜合與專門、全面與局部、跨越多個(gè)領(lǐng)域與涉及單一領(lǐng)域的區(qū)別。典型的綜合性、跨領(lǐng)域題材：2008年浙江申論《全面建設(shè)小康社會(huì)》，專門性、單一性題材：2007年湖北申論《保證食品安全》，2008年江蘇申論《推進(jìn)自主創(chuàng)新，提升中國(guó)制造業(yè)》，2008年陜西申論《治理行業(yè)不正之風(fēng)》。

�牐牭谌�，從出現(xiàn)的頻率來(lái)考察

�牐犐暾撛囶}以具體性微觀題材、專門性單一題材居多，其中涉及具體的專門領(lǐng)域主要有：

�牐牻�(jīng)濟(jì)管理：2006年浙江申論《在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，追求公平與效率的統(tǒng)一》，2007年甘肅申論《消除壟斷，維護(hù)公平》，2008年北京申論《行業(yè)自律與政府監(jiān)管結(jié)合，規(guī)范市場(chǎng)秩序》，2008年遼寧申論《改革招商引資體制》，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、正確履行政府職責(zé)、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的服務(wù)型政府密切相關(guān)。

�牐犝�治文明：2007年北京申論《聽(tīng)證會(huì)制度的發(fā)展》，2007年上�！稑�(shù)立公務(wù)員精神》，2007重慶《遏制政府浪費(fèi)》，2008江西《預(yù)防職務(wù)犯罪》，2008福建《強(qiáng)化突發(fā)事件中的政府責(zé)任》，2009年黑龍江省申論A類、B類《促進(jìn)地方政府決策科學(xué)化》、《強(qiáng)化政府在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中的責(zé)任，杜絕權(quán)力尋租》，2009年春季福建申論《正確處理政府與媒體的關(guān)系》，與加強(qiáng)和改善政府自身建設(shè)密切相關(guān)。

�牐犖幕�建設(shè)：2009年北京申論《道德建設(shè)與社會(huì)管理并重，提高國(guó)民文明素質(zhì)》，2008年山東申論《弘揚(yáng)感恩精神，促進(jìn)社會(huì)和諧》，2008年山東軍轉(zhuǎn)申論《弘揚(yáng)抗震精神，保持機(jī)關(guān)干部奮發(fā)有為的精神狀態(tài)》，2008年山西申論《閱讀經(jīng)典，傳承文明》，與弘揚(yáng)主旋律、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力相關(guān)。

�牐犐鐣�(huì)管理：2007年山東申論《規(guī)范網(wǎng)絡(luò)捐助》，2008年吉林申論甲類《規(guī)范管理民間互助基金》，2007年江蘇、2008年廣東申論《社會(huì)救助》，2008重慶申論《發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)》，2008年吉林申論乙類《規(guī)范發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)》，2008年湖南申論《完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》，2007年安徽申論《規(guī)范考研輔導(dǎo)市場(chǎng)》，2008年黑龍江申論《規(guī)范群租房管理》，2008年天津申論《加強(qiáng)公共安全管理》，與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、完善社會(huì)保障體系相關(guān)。

�牐犐鷳B(tài)文明：2008年國(guó)考《怒江水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)》，2007年山西申論《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)》，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)。

�牐�2010申論實(shí)用技巧二：深度理解申論和策論的關(guān)系寫好策論型文章

�牐�2010年國(guó)家公務(wù)員考試還剩下不到一個(gè)月的時(shí)間了，策論型文章作為公務(wù)員考試申論中一種重要的文章類型，廣大考生一定要深入理解和把握。我們從多種角度為各位考生解讀 這種文體，并為各種考生解析申論和策論的關(guān)系。

�牐犚�、申論與策論的關(guān)系

�牐犜诂F(xiàn)行公務(wù)員考試申論科目的用語(yǔ)環(huán)境里，策論型文章基本等同于以對(duì)策為主、兼有論述的文章。

�牐爮目荚囀泛臀恼率飞峡�，嚴(yán)格意義上的策論，是古代官吏選拔考試中的一個(gè)科目，正規(guī)名稱是“策問(wèn)”，是皇帝親自主持的考試，預(yù)先擬制好書面問(wèn)題，向通過(guò)會(huì)試等前幾道考試程序的知識(shí)分子提出，出題叫做“問(wèn)策”，考生作答叫做“對(duì)策”。其題目多為最高統(tǒng)治集團(tuán)比較關(guān)心的治民、治官、治國(guó)方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如需要什么樣的官員，官員怎樣效忠帝王、修身為官、治理國(guó)家等。典型的試題如萬(wàn)歷五年殿試策問(wèn)，試題為“習(xí)先王之術(shù)，于古今治理講之預(yù)矣”，即要求考生闡述古今治理——治國(guó)治民的原則和方法；下一次殿試萬(wàn)歷八年的試題為“用思追古帝王之治，悉心敷對(duì)”，即闡述古人的治國(guó)方法�？忌�的答案名為“對(duì)策”，但與現(xiàn)代漢語(yǔ)中的“對(duì)策”意義完全不同，是對(duì)應(yīng)“問(wèn)策”的意思。

�牐牽梢钥闯�，古代策問(wèn)考試的內(nèi)容偏重倫理、理念的導(dǎo)向，不涉及時(shí)政，不提具體問(wèn)題，沒(méi)有諸如“黃河水災(zāi)應(yīng)當(dāng)怎樣治理，賑災(zāi)資金如何防止被貪污挪用”的問(wèn)題，也不要求回答具體可行的措施，即制定現(xiàn)代意義上的“對(duì)策”，這與當(dāng)代申論考試通過(guò)具體問(wèn)題檢測(cè)考生解決實(shí)際問(wèn)題的能力有根本的不同。策問(wèn)考試的答案名為對(duì)策，內(nèi)容實(shí)際以論為主，如萬(wàn)歷八年張懋修的對(duì)策卷開(kāi)篇寫道：“臣聞帝王之道，天道也。故必有合天之心法，以端化理之原；亦必有憲天之治法，以妙化裁之用。”隨后的答卷主體為闡釋理論，闡明考生對(duì)“古帝王之治”的理解，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)前政治生活中的實(shí)際問(wèn)題提出具體措施建議，考試也不要求提出措施，而現(xiàn)行申論考試卻要求以作答對(duì)策措施為主。策問(wèn)考的是考生的理論、道德修養(yǎng)和書面表達(dá)能力，申論考試除上述項(xiàng)目之外還有擬定對(duì)策、解決問(wèn)題的實(shí)際工作能力，并且重點(diǎn)是實(shí)際工作能力；策問(wèn)的試題包括字?jǐn)?shù)較多的“材料”，內(nèi)含出題者代表皇帝表達(dá)的關(guān)于待解問(wèn)題的意見(jiàn)，對(duì)作答有一定的指向和提示作用，這與申論的給定資料有一定相似性，但策問(wèn)的試題內(nèi)容完全是理論性的，與申論給定資料的理論與事實(shí)混雜有本質(zhì)的區(qū)別；更重要的是，古代策問(wèn)考試指導(dǎo)思想是儒家唯心主義的思想體系，出題者和作答者都不能違反儒家思想，不能脫離這一思想體系，這與申論考試依據(jù)馬克思主義思想體系和現(xiàn)代科學(xué)精神命題根本不同。

�牐牳鶕�(jù)以上比較，可以得出結(jié)論，古代曾有過(guò)的策問(wèn)考試與當(dāng)前通行的申論考試本質(zhì)上是完全不同的，雖然兩者有一定的淵源，也具備一定的可比性，但不宜將申論中的策論型文章與歷史上的策問(wèn)考試及其答卷等同起來(lái)。

�牐牰�、“策論型文章”的題材特點(diǎn)和寫作思路

�牐牪哒撐恼略诠糯�官員選拔考試中也有相對(duì)應(yīng)的名詞，是皇帝親自主持的最高層次的科舉考試科目——制科考試的兩種作答文章體裁，“策”與“論”是分開(kāi)的，以對(duì)策措施為主的文章叫“策”，以論述闡發(fā)事理為主的文章叫“論”。宋代嘉祐六年，仁宗皇帝舉行不定期的制科考試，蘇軾應(yīng)試，作“進(jìn)策”25篇，《教戰(zhàn)守》是其中一篇“策”；作“進(jìn)論”25篇，包括《留侯論》、《晁錯(cuò)論》。這里的對(duì)策，同現(xiàn)行漢語(yǔ)中的同名詞語(yǔ)基本是同義的。

�牐爩�(duì)策與論述內(nèi)容在文章中可以統(tǒng)一起來(lái)，但古代考試或文章寫作的歷史上并沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)“策論文章”或“策論型文章”這一名稱，現(xiàn)代申論考試作答要求中的“策論型文章”是從其字面本義來(lái)定義的，籠統(tǒng)地說(shuō)，就是把對(duì)策與論述內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)、融為一體的文章。

�牐爮奈恼碌膬�(nèi)容來(lái)看，申論所稱的“策論型文章”接近于古代政論文體中的“策”，這是以皇帝為對(duì)象的，就國(guó)家政治事務(wù)中的某一實(shí)際問(wèn)題陳述見(jiàn)解、提出謀略和對(duì)策性建議的文章體裁。其基本套路是篇首提出問(wèn)題，如“當(dāng)今生民不知安危，如何使百姓居安思危”；然后就問(wèn)題的各個(gè)方面展開(kāi)分析，如不知安危的危害何在，居安思危的意義何在，采取措施促使百姓居安思危的必要性；主體部分是闡述解決問(wèn)題的辦法，措施一般比較具體，如開(kāi)展國(guó)防教育、組織民眾參加民兵訓(xùn)練、對(duì)優(yōu)秀典型給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。我們可以看出，由論述引入對(duì)策的“策”這種政論文體，是從古代綿延至今、一直都在使用的，其撰述內(nèi)容、基本結(jié)構(gòu)與當(dāng)今的“對(duì)策建議”、“策論型文章”本質(zhì)上是相通的，形式上也有近似性�？梢哉J(rèn)為，符合兼有問(wèn)題分析、理論闡述與對(duì)策措施條件的文章，即為策論型文章。借鑒古代的“策論文章”，像歷代名臣就時(shí)政問(wèn)題進(jìn)獻(xiàn)給皇帝的奏議，參考其中的安排結(jié)構(gòu)、組織材料、闡述論點(diǎn)的方法，乃至一些至今仍有價(jià)值的觀點(diǎn)，摘引一些名言警句，作為一種知識(shí)積累和參考范例，是有積極意義的。

�牐爩�(duì)于申論作答者，理解“策論型文章”一詞，最實(shí)用的還是頭腦中要牢牢記住文章必須有對(duì)策內(nèi)容，并以對(duì)策為主。有多種方式可以提高對(duì)策提煉、形成和表述能力，閱讀學(xué)習(xí)古代的“策論型文章”就是可行途徑之一。