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　　PPP模式的全稱為Public - Private - Partnership，是一種融資和項(xiàng)目管理的模式，也成為公私合營(yíng)模式。它是政府與私人企業(yè)、組織之間，為了提供某種公共物品或服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。PPP是一種新的公共治理模式，通過在公共領(lǐng)域引入私人成本來(lái)彌補(bǔ)政府資源的不足，進(jìn)而提高公共服務(wù)水平，滿足公眾對(duì)公共資源的需求。PPP模式將市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的投融資中，對(duì)政府來(lái)說，在PPP項(xiàng)目中的投入要小于傳統(tǒng)方式的投入，兩者之間的差值是政府采用PPP方式的收益。

　　PPP 管理模式的運(yùn)行具有三個(gè)重要特征：伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

　　一是伙伴關(guān)系是 PPP 的首要特征，它強(qiáng)調(diào)各個(gè)參與方平等協(xié)商的關(guān)系和機(jī)制，這是PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)所在�；锇殛P(guān)系必須遵從法治環(huán)境下的“契約精神”，建立具有法律意義的契約伙伴關(guān)系，即政府和非政府的市場(chǎng)主體以平等民事主體的身份協(xié)商訂立法律協(xié)議，雙方的履約責(zé)任和權(quán)益受到相關(guān)法律、法規(guī)的確認(rèn)和保護(hù)。二是利益共享。PPP 項(xiàng)目一般具有很強(qiáng)的公益性，同時(shí)也具有較高的壟斷性(特許經(jīng)營(yíng)特征)。建立利益共享機(jī)制，即政府和社會(huì)資本間共享項(xiàng)目所帶來(lái)利潤(rùn)的分配機(jī)制是PPP項(xiàng)目的第二個(gè)基本特征。三是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。 伙伴關(guān)系不僅意味著利益共享，還意味著風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。PPP 模式中合作雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更多是考慮雙方風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)應(yīng)對(duì)、最佳分擔(dān)， 盡可能做到每一種風(fēng)險(xiǎn)都能由最善于應(yīng)對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)的合作方承擔(dān)， 進(jìn)而達(dá)到項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的最小化。

　　PPP模式可以消除費(fèi)用的超支，有利于提高效率和降低工程造價(jià)，能夠消除項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，PPP模式還促進(jìn)了投資主體的多元化。利用私營(yíng)部門來(lái)提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能，促進(jìn)了投融資體制改革。同時(shí)，私營(yíng)部門參與項(xiàng)目還能推動(dòng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。