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電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法正式實(shí)施，中國(guó)電影步入法治時(shí)代

 　　編者按

　　翹首企盼 ，終于來(lái)了!《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》從今年3月1日起正式施行。作為我國(guó)文化領(lǐng)域和電影產(chǎn)業(yè)的第一部法律，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》首次以法律的形式對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和發(fā)展作出規(guī)定，這對(duì)于迅猛發(fā)展的中國(guó)電影業(yè)無(wú)疑意義重大，為我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展提供了有力的法律保障，也勢(shì)必會(huì)加快推進(jìn)我國(guó)由電影大國(guó)向電影強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　一、及時(shí)雨——中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)“第一法”終來(lái)臨

　　歷經(jīng)13載

　　2003年開(kāi)始啟動(dòng)電影立法。2008年草案報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦，后正式定名為電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。2011年國(guó)務(wù)院法制辦就該法草案面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2015年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)法律草案，并首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。自2015年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了三次審議和兩次面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2016年11月7日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)。從醞釀到最終出臺(tái)，歷時(shí)13年之久。

　　發(fā)展迅猛

　　自2002年實(shí)行電影產(chǎn)業(yè)化以來(lái)，我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步和巨大成就，無(wú)論從電影生產(chǎn)數(shù)量，還是電影市場(chǎng)規(guī)模上看，都已經(jīng)成為名副其實(shí)的世界電影大國(guó)。從2003年至2015年，中國(guó)電影市場(chǎng)一直保持平均35%的市場(chǎng)增長(zhǎng)率，2015年票房更是高達(dá)440億，同比增長(zhǎng)48.7%。目前中國(guó)銀幕總數(shù)達(dá)41179塊，躍居世界第一。然而，粗放式增長(zhǎng)的各種數(shù)字指標(biāo)雖然看上去很美，其背后蘊(yùn)藏的問(wèn)題卻不容小覷，高速發(fā)展的中國(guó)電影市場(chǎng)急需法制的規(guī)范管理。

　　挑戰(zhàn)空前

　　在經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)的雙重作用下，中國(guó)電影面臨著百年來(lái)最復(fù)雜也“最關(guān)鍵”的發(fā)展時(shí)期，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)層出不窮，特別是2016年電影票房增速大幅放緩，最終票房為457.12億元，增長(zhǎng)3.73%，創(chuàng)下十年最低增速，“拐點(diǎn)論”的質(zhì)疑不絕于耳。以法律保障和促進(jìn)國(guó)產(chǎn)電影的發(fā)展，也成為整個(gè)行業(yè)的呼聲。

　　二、亮點(diǎn)多——首次將電影產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

　　加大扶持力度 繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)

　　《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的首要內(nèi)容就是促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大國(guó)家扶持力度。法律明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。值得一提的是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》沒(méi)有新增設(shè)行政審批項(xiàng)目，同時(shí)還取消了電影制片單位審批、攝制電影片(單片)許可證審批等行政審批的項(xiàng)目。

　　整治票房造假 提倡德藝雙馨

　　《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等行為最高將受到違法所得一倍以上五倍以下的罰款懲治，情節(jié)特別嚴(yán)重的，甚至?xí)�被吊銷許可證。法律還首次對(duì)電影人提出明確要求：演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)。

　　支持國(guó)產(chǎn)電影 保護(hù)未成年觀眾

　　法律首次明確了國(guó)產(chǎn)電影的放映時(shí)長(zhǎng)，“電影院應(yīng)當(dāng)合理安排由境內(nèi)法人、其他組織所攝制電影的放映場(chǎng)次和時(shí)段，并且放映的時(shí)長(zhǎng)不得低于年放映電影時(shí)長(zhǎng)總和的三分之二。”法律提出保護(hù)未成年人的相關(guān)規(guī)定：電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應(yīng)當(dāng)予以提示。也要求國(guó)務(wù)院教育、電影主管部門可以共同推薦有利于未成年人健康成長(zhǎng)的電影。

　　三、盼落實(shí)——促進(jìn)從電影大國(guó)到電影強(qiáng)國(guó)的華麗轉(zhuǎn)身

　　從“紙上”落到“地上”

　　法律的生命在于貫徹落實(shí)，我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有法可依，人們更期待著，這部法律從“紙上”落到“地上”，希望總局盡早啟動(dòng)《電影管理?xiàng)l例》的修訂工作，做好相關(guān)規(guī)章規(guī)范性文件的立改廢，盡快出臺(tái)一些實(shí)施細(xì)則。

　　“管”與“放”要找到平衡點(diǎn)

　　作為中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)“第一法”，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》首次以法律的形式對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和發(fā)展作出規(guī)定。但是要把政策利好落到實(shí)處，光有法律法規(guī)還不夠，更需要在實(shí)踐過(guò)程中對(duì)法規(guī)可行性和具體措施的不足進(jìn)行“補(bǔ)缺”。尤其是，在規(guī)范與促進(jìn)、放與管之間尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)十分關(guān)鍵。

　　從電影大國(guó)邁向電影強(qiáng)國(guó)

　　雖然中國(guó)電影票房呈井噴之勢(shì)，在世界電影市場(chǎng)上已經(jīng)坐二望一。但是國(guó)產(chǎn)電影國(guó)際影響力不足，我國(guó)是電影大國(guó)而非電影強(qiáng)國(guó)。如何補(bǔ)齊短板，如何從電影大國(guó)邁向電影強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)電影人需要直面和思考的問(wèn)題。中國(guó)電影已經(jīng)正式走進(jìn)“法治時(shí)代”，有了電影法的保駕護(hù)航，相信由電影大國(guó)向電影強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變一定能早日實(shí)現(xiàn)。

摘自《人民網(wǎng)—人民日?qǐng)?bào)》